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文 号 娄政办发〔2019〕5号 统一登记号 LDCR—2019—01003
公布日期 2019-02-21 生效日期 2019-03-01
信息失效期 2021-03-01 公布形态 首次公布
起草单位 市农业农村局 公开责任部门 市司法局

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  • 发布时间:2019-02-21 12:00
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关于开展农村生活垃圾分类处理工作的意见

 

各县市区人民政府,娄底经开区、万宝新区管委会,市政府各局委办、各直属机构:

改善农村人居环境,提升生态宜居水平,推动我市美丽乡村、美好家园建设,根据中央、省有关精神,现就我市开展农村生活垃圾分类处理工作提出如下意见:

一、指导思想和工作目标

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,顺应广大农村居民美好生活的愿景,牢固树立“垃圾分类就是新时尚”“垃圾是放错了地方的资源”的新理念,动员各方力量,整合各类资源,强化各项措施,全面推进我市农村生活垃圾分类处理,逐步实行农村生活垃圾“零废弃”。到20196月底,全市所有乡镇(街道)实行农村生活垃圾分类处理,农村生活垃圾农户就地分类减量处理率达到80%以上。到2020年底,全市实行生活垃圾分类处理的行政村达到98%以上。

二、基本原则

(一)政府主导,群众参与。县级人民政府是农村生活垃圾分类处理的责任主体,乡镇(街道)为落实主体。通过建立健全机制、开展宣传培训、加大奖补力度等,发挥村规民约作用,强化村民环境卫生意识,引导和鼓励广大人民群众发扬主人翁精神,提升村民参与垃圾分类处理的自觉性、积极性、主动性,形成良性机制。

(二)因地制宜,合理规划。根据人口分布状况、区位交通条件、自然生态环境等实际情况,科学制定区域内生活垃圾分类处理专项规划和工作方案,合理确定适用、经济、环保、稳定的治理模式、技术路径和实施措施。

(三)标本兼治,全面推进。坚持治标与治本、集中整治与全面推进相结合,积极构建适合本地实际的生活垃圾分类处理运行体系。

(四)市场运作,注重高效。鼓励大胆改革创新,拓宽思路,逐步实现专业化、社会化、市场化运营机制,实行低值可回收物和有害垃圾回收处理政府购买服务的政策,保障低成本高效长效运行。

三、主要任务

(一)全面推行农村生活垃圾分类处理新模式

各地要按照“三次多分法”做好农村生活垃圾分类处理工作。农户分类投放,对生活垃圾实行初分(分可沤肥、不可沤肥);村分拣中心对不可沤肥垃圾实行细分(分废纸类、废塑料类、废橡胶类、废金属类、废织布类、废玻璃类等可回收物;有毒有害类;其他垃圾);县市区集中回收分拣中心对可资源化利用垃圾实行精分(按等级、类别清拣、肢解生活垃圾成为直接回收物)。其中:可回收物由各村自行尽量回收(可由村卫生保洁员或分拣员负责,与专业回收公司联系收购);可沤肥垃圾集中到沤肥中心或农户自行堆肥发酵后返田回土;有毒有害垃圾由专业回收公司回收后交由专业环保公司无害化处理;其他垃圾按“村收集、镇中转、县处理”模式,做到密闭清运,采取焚烧发电、卫生填埋或者水泥窑协同处置等方式处理。另外,可就地掩埋垃圾(渣土、砖瓦、陶瓷等)由农户按村里有关要求自行就地掩埋填方,鼓励有条件的村进行资源化利用,但不得堆放在河边、路边和田地,不得破坏植被。

(二)加强村保洁员(分拣员)队伍建设

各村按每150户或500人配备1名的标准建立专职保洁员(分拣员)队伍,主要负责做好公共区域的日常保洁,上门做好垃圾分类收集、拖运、分拣工作。

(三)配备户分类投放、村分类收集清运设施

1. 合理配备农户垃圾分类投放设施。鼓励有条件的农户配备密闭垃圾分类桶(镇区和集中区农户必须配备)。每户配备密闭垃圾分类桶,分别标注可沤肥垃圾(镇区、农户集中区要标注,分散农户可不标注)、可回收物和其他垃圾,便于农户精准投放。

2. 合理配备村垃圾分类收集设施,应为保洁员(分拣员)配备必备的清扫工具、防护装备和拖运设施。原则上每个行政村建立1个垃圾分拣中心,充分利用现有闲置的村级办公场所、学校、民房(可租赁)等场地,占地面积不少于60平方米。鼓励行政村新建分拣中心和沤肥中心。逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施。

(四)加强乡镇(街道)垃圾处理能力建设

各乡镇(街道)要根据人口规模和实际情况对镇区和居民集中区配置相应数量的分拣中心和保洁员(分拣员),根据可再生资源回收服务企业的需求,指导、协调好各村可回收物和有毒有害垃圾分类收集、分拣、处理和利用等工作,并规范运行。提倡通过市场化运作对镇区和居民集中区垃圾进行分类处理。鼓励有条件的乡镇(街道)联村建设生物堆肥、机器快速成肥等设施。

(五)建立和完善再生资源回收利用体系

农村生活垃圾低值可回收物和有害垃圾的回收处理由供销社系统牵头组织实施,实现再生资源集中分拣、交易和处理。鼓励各类投资主体积极参与建设、改造标准化固定或流动式再生资源回收利用网络。高值可回收物实行市场运作模式自主经营;低值可回收物的回收处理和有害垃圾集中收集储运由各县市区供销社组织政府采购招标服务企业经营;对低值可回收物和有害垃圾的源头收集,由各地财政按照统一标准给予补贴,以调动前端保洁员(分拣员)收集的积极性,做到应收尽收;有害垃圾的终端处理通过服务外包委托有资质企业处置,其费用由各县市区政府全额兜底。市政府对各县市区开展低值可回收物和有害垃圾回收处理的情况进行专项考核,实行以奖代补。

(六)建立日常监督和保洁长效机制

开展农村垃圾分类百村示范千村整治工程(“百千”工程),每个县市区至少要创建一个高标准垃圾分类示范乡镇(街道),各乡镇(街道)至少要创建一个高标准垃圾分类示范村(居)。各行政村要制订好“村规民约”,明确村民的责任和义务。建立农户评比制度,定期检查农户垃圾分类处理情况,开展示范户评选,定时(按月或季)公示评比结果,并予以激励。要建立保洁员(分拣员)考核奖惩制度,明确垃圾分类工作职责,实行培优奖优、落后淘汰机制;建立村干部和党员联系农户制度,指导农户做好生活垃圾分类处理;建立垃圾分类回收台账制度,记录可回收物的种类、数量、去向等;建立垃圾分类回收奖补制度,根据实际情况及时更新垃圾分类回收目标和补贴标准。注重发挥妇联、共青团及志愿者服务等群团组织作用,促进垃圾分类处理工作的开展。

四、工作步骤

(一)部署动员阶段(20192月)。各地对农村生活垃圾处理情况进行摸底,制定工作方案,建立工作机制,完善配套政策和技术规定,组织选聘保洁员(分拣员),开展专门培训,强化上门入户收集职能。启动建立再生资源回收体系,中标服务企业按标准建设或改造县市区收集处理中心。

(二)示范阶段(20193月)。选取部分有代表性的乡镇(街道)、美丽乡村示范村、定点扶贫村先行开展生活垃圾分类处理,探索符合本地实际的可复制、可推广的经验、模式,为全面推进做好准备。

(三)全面推进阶段(20194-6月)。各乡镇(街道)、村(居)全面推行生活垃圾分类处理,持续抓好动员培训,结合乡镇(街道)保洁队伍建设情况,制定完善各项制度规范和考核奖惩措施。

(四)总结提升阶段(20197-202012月)。根据相关数据,对比分析经济、社会、环保效益,总结工作经验,研究完善各项制度措施。规范农村生活垃圾分类收集、运输、处置方式以及分类设施建设,建立健全日常监督和保洁长效机制。

五、工作措施

(一)建立指挥调度协调体系

制定工作方案,分解工作任务,列出工作进度表,全面推进各项工作,协调解决工作中遇到的重大问题。强化日常调度,分析治理形势,落实工作责任。要加强与上级有关部门的联系,及时获取信息,争取工作支持;要主动收集情况,掌握动态,发现问题,交办整改,督促落实。市直有关单位(特别是发改、财政、住建、环保、农业、供销等单位)要加强与国家、省相关部门的衔接,积极争取政策、项目、资金支持。

(二)建立考核督查机制

1. 纳入绩效考核。将农村生活垃圾分类处理工作纳入对县市区以及市直有关单位的绩效考核。对乡镇(街道)、村(居)进行生活垃圾分类处理达标验收(验收标准另行制定)。

2. 强化督查巡查。一是组织公益巡查。由市整建办向社会公开招募一批责任心强、热心公益的居民担任“监督员”,建立“问题台账”并将问题交办各地各单位整改。二是开展常态督查。由市整建办牵头,组建督查组,采取明察暗访等方式开展督查,并及时通报。

(三)全面宣传发动

贴近群众、进村入户,大力开展宣传教育。通过报刊、电视、互联网等媒体,以及乡村学校、道德讲堂、村广播室、文化活动室、乡村文明宣传栏等阵地,宣传农村生活垃圾分类处理要求、垃圾分类的重要意义、卫生文明习惯和村民参与义务,激发村民建设美丽乡村、美好家园的积极性和主动性。发动村民参与村规民约的制定、设施配置的决策、保洁质量和费用使用的监管。大力宣传报道先进典型,创建广大村民学先进、赶先进、争当先进的良好氛围。

(四)落实资金保障

各级财政要安排农村生活垃圾分类处理专项经费。市财政每年安排专项资金,主要用于以奖代投(奖励办法另行制定)。县市区人民政府要将农村生活垃圾分类处理设施建设、运营维护终端处理以及正常工作经费列入财政预算管理;要将农村生活垃圾分类处理列入政府改善农村人居环境的采购清单,统筹整合相关资金,统一组织推进农村生活垃圾分类处理。鼓励村民合理缴纳垃圾处理费,引导社会资本参与农村生活垃圾分类处理。

(五)推动市场化运作,调动社会力量积极参与

积极推进市场化运作,引入专业公司充分承担农村生活垃圾分类处理的设施建设、运营维护。组织专业培训机构开展农村生活垃圾分类处理技术指导和培训。

 

附件:娄底市农村低值可回收物和有害垃圾回收处理暂行办法

 

 

众发彩票办公室

2019220


附件

 

娄底市农村低值可回收物和有害垃圾回收

处理暂行办法

 

第一条  为切实做好农村低值可回收物和有害垃圾集中回收处置工作,科学有效地实现全市农村垃圾“四化”(减量化、资源化、无害化、市场化),依据有关法律、法规和规章、规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  低值可回收物,指具有一定循环利用价值,单纯依靠市场调节难以有效回收处理,需要经过规模化回收、集中处理才能重新获得循环使用价值的垃圾,包括废玻璃类、废橡胶类、废软包装类、废杂塑料类、废旧纺织物类、废农膜类等固体废物。

有害垃圾,指可能存在对人体健康或自然环境造成危害的物质的废弃物,包括农药废弃包装物(含杀虫剂瓶、除草剂瓶)、油漆桶、电池、灯管、过期药品等。

第三条  全市农村低值可回收物和有害垃圾回收处理工作,按照“政府引导、行业管理、企业主体、市场运作、四化处理”的原则,以县市区人民政府为工作责任主体,由供销部门具体负责业务组织与指导、行情(价格)调查与公示、补贴核定与衔接、数量控制与管理、业绩考核与奖罚;财政部门负责审核补贴标准、及时筹措和拨付补贴资金;整建办及发改、环保、住建、城管、工商、商务等其他相关部门按照各自职责分工协同实施。

第四条  供销部门应认真考察回收处理服务企业的资质和运作能力,通过政府采购方式公开、公平、公正地向社会购买低值可回收物和有害垃圾回收处理的服务,并与服务企业签订合同。服务内容要涵盖低值可回收物和有害垃圾的收集、运输、储存及处理等各环节。

县级供销社负责组织实施各县市区辖区内农村低值可回收物和有害垃圾回收处理的政府采购,回收处理费用由各县市区财政承担,并适当安排村级低值可回收物和有害垃圾源头收集补贴资金,以调动前端收集人员的积极性。每年对各县市区人民政府完成农村低值可回收物和有害垃圾回收处理的情况进行专项考核,实行以奖代补。

第五条  市供销社会同市整建办及财政、发改等部门制定《娄底市农村低值可回收物回收处理目录及补贴指导标准》和《娄底市农村有害垃圾回收处理目录及补贴指导标准》,并根据市场行情于每年1231日前公布下年度的目录、补贴和处理费用标准。如出现市场波动较大的情况,亦可按程序及时予以调整。各县市区根据当地实际情况制定当地的正常量参考指导价之后进行政府采购。

第六条  回收服务企业应建立完善电子计量系统,且系统数据要接入供销社系统监管平台。各服务企业在村镇回收低值可回收物和有害垃圾时,必须有完整、真实的交接手续证明,开具收货三联单,并于当天及时将数据接入市、县两级系统监管平台,作为市、县两级政府补贴依据。相关监管部门可以通过监管平台,依法调取、查询相关数据信息。

第七条  村(居)委会要加强对保洁员的管理监督,对弄虚作假情节严重的,取消其保洁员资格。

县级供销社要加强对服务企业的管理监督,采取现场核查、随机抽查等方式,对回收服务企业的台账、计量系统、监管设备进行不定期检查,每个季度至少一次,及时控制和管理垃圾处理补贴漏洞。对在转运环节弄虚作假的服务企业取消其服务资格并予以追责。

市供销社要加强对县级供销社的监督,对监管失职的,视情节轻重,相应核减市级财政以奖代补的比例。供销部门及乡镇、村有关人员因监管不力造成损失的,依据有关规定予以追责。

第八条  供销部门适时向同级财政部门书面提出拨付资金的需求,财政部门按照职责分工,分别核定回收、处理服务资金,并将资金拨付给回收服务企业。补贴村镇源头收集低值可回收物和有害垃圾的资金结算实行一村一卡,补贴款直接打入银行专用账户,由村据实补贴给保洁员等。

第九条  任何单位和个人发现回收服务企业在回收处理中的违规行为,可向市、县市区供销社及相关部门投诉或举报。

第十条  本办法自201931日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,娄底军分区战备建设处

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

各民主党派市委。

中央、省属驻娄各单位。

众发彩票办公室                     2019220日印发

娄政办发〔20195

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